2010年b村村集體通過(guò)公開(kāi)協(xié)商的方式將新開(kāi)墾的部分土地---發(fā)包給本村7戶村民,，卻沒(méi)有簽訂書面承包合同,，口頭規(guī)定承包方在一次---納承包費(fèi)后，可自由使用這部分土地,。村民表示雖然村集體未明確-這部分土地為宅基地,，但是他們承包這部分土地并愿意支付高昂承包費(fèi)的目是為了建住宅”。

由此,，法z院認(rèn)定b村是以土地承包的名義,，出售給村民土地用于建房，但是由于這部分土地未通過(guò)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地審批,，不屬于宅基地,，因此不能作為賣宅基地列入農(nóng)民負(fù)擔(dān)類---處理。再就是村民還未在這部分土地上建住房,，還未構(gòu)成非z法買賣土地的事實(shí),，因此也不應(yīng)作為非z法賣地---進(jìn)行處理。只能按照《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定列入土地承包類---進(jìn)行處理,。

　　處理

　　一是b村村集體與承包農(nóng)戶的口頭協(xié)議及協(xié)議內(nèi)容違反了《農(nóng)村土地承包法》“未經(jīng)---批準(zhǔn)不準(zhǔn)將承包地用于非農(nóng)建設(shè),；發(fā)包方應(yīng)與承包方簽訂書面承包合同”等規(guī)定，因此b村村集體與承包農(nóng)戶的口頭協(xié)議無(wú)效,，出租集體廠房咨詢,，村集體退還已收取的承包費(fèi)。

　　二是按照山東省《實(shí)施<農(nóng)村土地承包法>;辦法》“村集體通過(guò)開(kāi)墾,、復(fù)墾等方式增加的土地,，應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整土地或者補(bǔ)給新增人口，花都區(qū)咨詢,，在調(diào)整或補(bǔ)地前可采取---,、公開(kāi)協(xié)商的形式承包，承包期限不得超過(guò)三年,�,！钡囊�(guī)定，村集體可對(duì)復(fù)墾的土地進(jìn)行有償承包,，用于彌補(bǔ)開(kāi)墾土地時(shí)的支出,。但承包時(shí)要嚴(yán)格程序并簽訂---有效的書面合同，到期后補(bǔ)給新增人口。

　　三是之前已承包土地的7戶,，這次享有承包優(yōu)先權(quán),，如果未獲得承包權(quán),，其青苗補(bǔ)償由村集體負(fù)責(zé)與新承包戶協(xié)調(diào)解決,。

四是b村村---法律意識(shí)淡薄，責(zé)任心差,，未按《農(nóng)村土地承包法》等---發(fā)包土地,，按照《農(nóng)村土地承包法》等---規(guī)定，給予該村主要和直接負(fù)責(zé)人相應(yīng)的-,。

《農(nóng)村土地承包法》第29條規(guī)定,，承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方,。承包方自愿交回承包地的,，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的,，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地,。

《農(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定，承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的,，經(jīng)發(fā)包方同意,，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系,，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止,。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等法律規(guī)定,，有下列情形之一的可以解除,、中止土地承包合同：

(1)經(jīng)承包及發(fā)包方雙方協(xié)商同意，在不損害集體及其他人利益的情況下,，承包方自愿放棄承包土地的,；

(2)承包方家庭成員全部外遷或者主要?jiǎng)趧?dòng)力外遷，轉(zhuǎn)入城市或其他村,，戶z口也外遷的,；

(3)由于建設(shè)需要征用土地，承包方承包的土地全部被征用或者被批準(zhǔn)占用的,；

(4)承包方在承包期內(nèi)違反---政策的規(guī)定,，或者違反合同約定，閑置,、拋荒耕地2年以上的,，發(fā)包方有權(quán)收回該耕地，解除承包合同；

(5)由于洪澇地z震等自然災(zāi)害的不可抗力原因使所承包的土地遭到---破z壞,，所承包的土地合同已無(wú)法履行,。